【已废止】关于印发鞍山市节水型社会建设实施方案的通知

  经市政府同意，现将《鞍山市节水型社会建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

  为保障我市节水型社会建设试点工作的顺利开展，提高水资源的利用效率和效益，改善生态环境，建设节水高效的现代和谐社会，实现我市经济社会的可持续发展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省节水型社会持续健康发展纲要的通知》（辽政办发〔2004〕110号）和《鞍山市节水型社会建设规划》，按照政府统一领导、水利部门监管、部门分工负责、社会共同参与的原则，开展我市节水型社会建设试点工作。现制定如下实施方案。

  认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为核心，以促进人口、资源、环境与社会经济协调发展为目标，在不降低人民生活品质和经济社会持续健康发展能力的前提下，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，积极培育和强化公众节水意识，建立良性的水资源管理体制、合理的水价形成机制和多元化的节水投入机制，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，为全面振兴鞍山老工业基地、构建和谐社会提供水资源保障。

  在全市建立以水权管理为核心的水资源管理和节约用水管理制度体系；建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系；建立与水资源优化配置相适应的节水工程和节水技术体系，以及与节水型社会相符合的节水文化；为辽宁省节水型社会建设提供示范。

  到2010年，全市万元GDP用水量由137 m3降至120 m3以下；农业灌溉水利用系数由0.45提高到0.51；工业水重复利用率由63.7%提高到75%以上；管网漏失率由27%降至15%以下；生活用水节水器具普及率城区由50%提高到90%以上，小城镇由30%提高到50%以上；水域功能区水质达标率达到85%以上；饮用水源水质达标率为100%；城市污水处理率由40%提高到70%以上；污水处理回用率由10%提高到50%以上。

  到2020年,全市万元GDP用水量降至100 m3以下；农业灌溉水利用系数提高到0.65以上；工业水重复利用率提高到95%以上；管网漏失率降至8%以下；生活用水节水器具普及率城区提高到95%以上，小城镇提高到60%以上；水域功能区水质达标率达到100%；城市污水处理率达到90%以上；污水处理回用率提高到70%以上。

  为加强节水型社会建设试点工作的组织领导，制定科学的评价指标，实现目标管理，市政府成立鞍山市节水型社会建设试点工作领导小组（以下简称市节水领导小组），负责节水型社会建设的全面工作，其具体成员如下：

  领导小组下设办公室（以下简称市节水办），主任：王伟（兼）。负责节水型社会建设的组织和协调工作，按全省节水型社会建设评价体系，拟定我市综合评价指标、行业用水评价指标和节水管理评价指标。

  全面实施《鞍山市节水型社会建设规划》，各有关部门和单位要按责任分工和工作进度安排，围绕节水型社会规章制度建设、增强能力与意识、规划与专项课题研究和节水与水污染治理工程建设四方面内容，全方面开展工作，按时完成相关的重点项目建设和工作指标（详见附件）。具体任务如下：

  制定《鞍山市水资源管理条例》、《鞍山市城市供水用水管理条例》、《鞍山市节约用水管理条例》、《鞍山市非常规水源建设管理及使用鼓励办法》、《鞍山市水务产业市场运作改革方案》和《鞍山市城市供水管网管理改革方案》等一系列节水法规、规章和政策性文件。

  1、改革现有的水管理体制，成立水务局。建立用水总量控制与定额管理相结合的管理制度；健全科学的水价体系；建立项目水资源论证制度；建立节水产品认证和市场准入制度；建立水权分配、转让及管理制度；在供水、用水、节水、排水、污水处理、中水及雨水利用各环节，建立健全市场化运作机制。

  2、开展节水宣传教育工作，提高公众节水意识和技能，创造和发展节水文化；对节水管理人员进行业务培训，增强业务能力。

  1、编制完成《鞍山市水资源综合规划》和《鞍山市水资源保护规划》、《鞍山市节约用水规划》、《鞍山市城市供水水源规划》、《鞍山市水资源开发利用规划》、《矿山水土流失治理规划》等专业规划。

  2、开展《鞍山市水生态环境保护建设目标与生态需水研究》、《鞍山市水资源合理配置与初始水权分配研究》、《鞍山市供水市场化运作机制建设与实践研究》、《鞍山市用水水平与用水结构的现状分析和预测研究》、《鞍钢循环用水工业模式研究》、《发达地区中小城市节水型社会建设模式研究》和《中等流域（海城河）的水资源管理研究》、《杨柳河沿河地区地下水污染治理及相应恢复措施的研究》、《小城镇污水处理模式研究》、《鞍山市城市供水管网优化调度系统研究》等专项课题研究。

  一般灌区改造：海城市东部山区果树灌溉3万亩，中部平原灌区改造5万亩，台安县三道灌区改造1.5万亩，千山区菜田改造1.5万亩。

  农业高新园区节水项目：千山区宁远蔬菜精品园，海城市、台安县农业示范园，总面积10万亩(包括节水灌溉、节水监控系统工程建设)。

  建设完成我市西部第二污水处理厂二期工程和海城市污水处理厂，新增污水解决能力26万吨/日；规划实施我市北部污水处理厂工程，新增解决能力15万吨/日；建设西柳污水处理厂，日处理能力为3万吨－4万吨；加快实施鞍钢西部第一污水处理厂深度处理工程，实现中水回用4.8万吨/日－12万吨/日。

  实施城镇配水管网改造。对我市50年以上供水管网和台安县镇内供水管网进行全部改造，并完成城镇供水分区计量和查漏设备更新工作。

  加大节水设备开发力度，推广和更新城市工商业、生活用水计量设备和生活节水器具。

  建立全市水资源监测系统，达到水资源信息采集、传输、接收、分析评价和预测预报的现代化；对大中型工业公司和城市供水水源地取水实行远程监测。

  对城区杨柳河、运粮河地下水污染区进行重点治理，并解决沿线居民饮用水问题。开展台安县大麦科湿地保护治理工程；开展南沙河和海城河流域水生态环境修复综合治理工程；开展矿山疏干排水生态修复治理工程。

  制定《鞍山市节水型社会建设实施方案》，成立节水型社会建设试点工作领导小组，组织实施我市节水型社会建设试点工作；同时广泛宣传，提高认识，创造全民建设节水型社会的良好氛围；做好成立水务局的前期工作。

  适时成立水务局，建立水务一体化管理体制，全方面推进全市节水型社会建设试点工作。各责任单位根据责任目标，负责组织实施，并将有关技术报告、档案资料和统计数据，报市节水办，市节水领导小组按责任目标进行全方位检查、监督、指导和初步验收。

  市节水领导小组全面组织内部检查验收，对节水型社会建设试点工作进行总结与自我评估，对验收过程中出现的问题，有关责任单位要限期整改和完善，力争一次性通过省政府的全面考核、验收。

  1、建立与节水型社会相适应的政策、法规体系，将节水型社会建设纳入法制化、规范化轨道。

  2、实现涉水行政事务统一管理，即建立我市防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持和农村水电等所有涉水行政事务的统一管理体制，为节水型社会建设提供体制保证。

  3、确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，形成以经济手段为主的节水机制，建立完备的以水权、水市场理论为基础的水资源管理制度体系。

  全市节水型社会建设规划总投资77430万元。为保证节水型社会建设的资产金额的投入，一是把节水型社会建设列入国民经济与社会持续健康发展计划，增加节水灌溉、灌区节水改造、水资源监测、取（用）水计量设施安装改造、城市供水管网改造和工业节水技术改造的投入；二是抓住国家支持东北老工业基地振兴的有利时机，积极争取一批水资源节约利用重点项目；三是进一步创造良好的水市场投资环境，鼓励外资及民营资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市供水管网改造、污水处理与中水回用等项目，逐步减轻政府负担。

  充分利用各种媒体，有计划、分阶段地开展节水型社会建设宣传活动，倡导节俭文明的生活方式，营造全民节水的良好氛围；同时也加强舆论监督，建立完整举报机制，对浪费水资源、破坏节水设施的不良行为公开曝光。

  加强节水技术开发，加快推广各种先进实用的农业节水灌溉技术、工业节水生产技术、废水资源化技术、中水回用技术。在城镇普及节水型生活用水器具，建立信息发布制度，采集、管理和发布取水、供水、用水、排水、节水及用水权交易信息。

  将节水型社会建设工作纳入市直机关目标考核之中。各相关责任单位按照市节水领导小组的要求和责任目标，按时、保质地达成目标，凡未按时达成目标的单位，不能评为“达标”单位。

  市节水领导小组每年适时召开会议，听取节水办和各责任单位的工作规划、工作进展、工作总结的汇报，针对有一定的问题，制定整改措施，各责任单位每半年向节水办汇报一次工作进展情况。

  为保障总体目标的实现，由市节水领导小组负责对试点建设工作进行指导、监督和检查，包括对方案实施的日常监督指导、阶段性检查和初期验收。2007年进行一次中期检查，全方面检查验收时间为2010年，采取听取汇报和现场检查两种方式来进行。终期验收由省政府统一组织实施。

  市节水办每年定期对各责任单位完成节水型社会建设指标情况做检查考核，并对检查考核结果进行通报，同时通过媒体向社会公布。

  每年全市召开一次节水型社会建设工作总结表彰会议，对按时完成责任指标的单位和个人给予表彰奖励；对未完成责任指标的单位给予通报批评，追究单位主要领导责任。